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龙感湖管理区污染防治攻坚战工作方案

发布时间:2018-08-29  来源:区整改办  访问次数:

     为贯彻落实中央、省市关于全力打好三大攻坚战的精神,全面打赢污染防治攻坚战,改善生态环境质量,根据《湖北省污染防治攻坚战工作方案》黄冈市污染防治攻坚战工作方案等文件,结合龙感湖实际,制定本工作方案。

    一、总体目标

深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,贯彻新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,以削减总量、改善质量和保障安全为目标,利用三年时间,强力推进大气、水、土壤污染防治,大力实施农村环境综合整治持续推进中央环保督察反馈意见整改,改革完善环境治理体系,切实维护长江经济带生态环境安全,着力解决影响高质量发展和损害群众切身利益的突出环境问题,推进生态之区创建,努力建设美丽龙感湖

通过三年努力,全主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重污染天气、黑臭水体大幅减少,农村生态环境明显改善,环境生态安全得到有效保障,生态服务功能显著提升,环境治理体系基本完善,环境治理能力现代化取得重大进展。

2018化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年分别下降8.2%8.6%11%9%城区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度不高于48微克/立方米,环境空气质量优良天数比例不低于75%;完成农用地土壤污染状况详查工作。

2019年:城区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度不高于48微克/立方米,环境空气质量优良天数比例达到78%

2020年:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量较2015年分别下降10%10%18%18%15%以上;城区细颗粒物(PM2.5)年平均浓度低于48微克/立方米,平均环境空气质量优良天数比例达到80%以上;受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%

以上目标若届时与省委、省政府下达的目标不相一致,将按照省里下达的目标调整落实。

二、重点任务

(一)强力推进大气污染防治

突出问题。产业结构、能源消费结构不合理,扬尘污染问题较为突出,油烟污染、违规焚烧等现象仍有发生,环境空气质量状况离人民群众期待值仍有较大差距。

工作目标。2020年,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度低于48微克/立方米,平均环境空气质量优良天数比例达到80%以上

具体措施:

1.加快结构优化调整升级

1)优化产业空间布局和严格准入管理。严格执行园区规划环评,新进项目必须进园区,守好项目准入关,禁止引入化工企业,进一步优化产业空间布局。发改牵头,国土分局、区环保局、区建设局、区经信局配合

进一步开展辖区“散乱污”企业排查和综合整治工作,落实分类整治要求防止死灰复燃2018年底前,建立管理台账,启动工作实施方案编制;到2020年底,全面完成“散乱污”企业集群综合整治。环保局,经信

严格管理产能过剩行业新增产能项目,新改扩建项目要实行产能等量或减量置换。强化节能环保指标约束,严格落实项目节能环保审查制度,建设高耗能项目必须符合国家节能法规、标准、政策发改局、经信局、环保局

严格执行环境影响评价制度,实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。加强大气污染防治重点区域、工业园区管控工作。积极推行区域规划环境影响评价制度,新改扩建项目的环境影响评价,应满足区域规划环评要求。环保局)

2积极推广利用清洁能源。科学规划区域能源供应,优化能源使用与分配,因地制宜利用风电、太阳能、生物质能沼气发电等新能源和可再生能源替代煤炭消费。到2020年,非石化能源占一次能源消费比重达到15.5%以上。开展天然气使用现状摸底调查,推进天然气管网、储气库等基础设施建设,提升气源保障和储气调峰能力,稳步提高天然气占一次能源消费比例2020年底,全天然气年消费量不低于200万立方米发改

3)加快推进能源消费总量控制。严格开展能源消费总量和强度双控。到2018、2020年底,单位地区生产总值能耗较2015年分别累计下降11%、16%。(发改

4强化煤炭消费管控。继续做好燃煤锅炉专项整治工作,开展燃煤锅炉专项整治“回头看”,全区范围内禁止新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。加强禁燃区管理,2020年底前完成高污染燃料禁燃区优化调整,进一步细化高污染燃料管控要求,扩大高污染燃料禁燃区范围。发改质监局、环保局牵头,经信配合)

2.实施工业企业提标改造

5)推动工业污染源连续稳定达标排放。坚持源头预防、全过程控制的原则,以印染火电等行业为重点,全面推进清洁生产技术改造。积极开展工业窑炉综合整治,鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。区经信局

积极推进火电、水泥、印染、陶瓷、化工、有色等重点行业以及20蒸吨/小时及以上在用燃煤锅炉环保设施升级改造,对照行业污染物排放标准,确保实现连续稳定达标排放。(区环保局

6加快推进挥发性有机物综合治理。落实重点行业挥发性有机物削减行动计划,依照《湖北省重点行业挥发性有机物削减行动计划实施方案》全面推动实施。(区经信局牵头,区财政局配合)

积极开展油罐车、储油库、加油站油气回收工作,并保证回收设施稳定运行。年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设备。(商务局牵头,交通分局、区环保局)

加快实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业企业挥发性有机物治理。到2020年底前,基本完成石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业重点企业挥发性有机物治理。(环保局牵头)

7)加强工业企业无组织排放管控。加快工业企业无组织排放摸底,加快火电、印染、建材等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放治理。工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。开展工业企业堆场调查,实现工业企业堆场扬尘动态管理。环保局牵头,经信局、建设局、区城管执法局、交通分局配合)

3.加强机动车船污染防治

8推动交通运输结构优化调整。大力发展多式联运,推进重点工业企业和工业园区的原辅材料及产品由公路运输逐步转向铁路、水路运输,逐年提高非公路货运比例。制定年度节能与新能源汽车推广使用工作计划,执行相关部门的环保政策,逐步完善相关基础配套设施,逐步提高新能源和清洁能源车使用比例。结合“智慧交通”建设,持续提升城市公交运营调度智能化、精细化管理水平。制定年度节能与新能源汽车推广使用工作计划,执行相关部门的环保政策,逐步完善相关基础配套设施,加大公交充电桩建设,逐步提高新能源和清洁能源车使用比例。每年推广的新能源汽车数量占本地当年新增及更新的汽车总量比例不低于2%。到2025年区公共交通基本实现清洁能源替代(交通局牵头,发改建设局配合)

9)积极推进燃油油品升级工作。成品油生产、销售企业按照现行国家标准进一步加强油品质量管理和控制,重点保障清洁柴油供应质量,按照国家统一部署,按时全面供应国六标准车用汽柴油。发改牵头,商务局、质监局、工商局配合)

加强成品油配送渠道建设,提高油品升级保障能力。(商务局牵头,工商分局配合)

组织开展专项行动,严厉打击生产、销售和使用非标车用燃料。质监局、工商局牵头,区发改局、公安局、商务局配合)

(10)严厉打击销售或者进口污染物排放超过规定排放标准机动车等违规行为。全年组织开展相关领域质量监督抽查专项执法行动不少于1次,工作情况及时向社会发布。(质监局牵头,环保局、商务局配合)

加强移动源排放监管能力建设。强化现场路检路查和停放地监督抽测202071日起,所有销售和注册登记的轻型汽车执行国六排放标准。开展柴油货车专项整治,建立环保、公安联合执法机制,大力整治柴油货车超标排放行为,重点打击柴油货车以次充好、破坏或闲置排放后处理装置、车载自动诊断系统等行为,促进高排放老旧车辆淘汰,鼓励辖区内柴油货运车辆逐步更换为燃气货运车辆,以减少污染。(环保局牵头,公安局配合)

(11)加强非道路移动机械污染管控。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械(建筑和水利工程机械、农业机械等)的区域,区域内禁止使用高排放非道路移动机械。(环保局牵头,国土局、建设局、交通局、水利局、农业局配合

4.强化面源污染协同管控

12)加强各类扬尘污染管控。严格执行建设项目扬尘污染防治要求,强化施工扬尘治理工作力度,2018年底前,各类工地加快落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。加强渣土运输车辆监督管理,实现动态跟踪监管。全年组织开展专项执法行动不少于3次并及时向社会公布监管执法情况,工地扬尘抽查整改合格率应达90%以上区建设局、区城管执法局牵头,交通分局、公安局配合)

扩大道路机械化清扫和洒水范围和频次,加强道路清扫保洁扬尘控制,2018年底前城区道路机械化清扫率达到70%以上;力争2020年底前区道路机械化清扫率达到80%以上。(城管执法局)

13加强餐饮油烟污染整治。推广使用天然气、电等清洁能源,加强公共食堂、城区饮食服务经营场所油烟净化设施的运行监管,完善城区饮食服务经营场所管理台账,严格无油烟净化设施露天烧烤的监督管理。依法划定禁止露天烧烤区域,并依法落实(城管执法局)

严格饮食服务经营场所管理,居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内不得新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。2020年底,建成区范围内基本完成公共机构食堂、3个灶头以上的饮食服务经营场所油烟净化设施安装城管执法局、区环保局配合

14)加强露天焚烧监管和秸秆综合利用。全面落实农作物秸秆禁烧”监管责任制和网格化监管责任体系,严厉打击秸秆违规露天焚烧行为,始终保持严查重处的高压态势。环保局)

建立并完善区、处、队三级露天禁烧监管责任体系,严格落实责任追究。坚决杜绝城区清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质违规露天焚烧,在人口集中地区和其他依法需要特殊保护区域内,不得焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质,进一步健全相关收集、转运保障体系,鼓励开发综合利用。城管执法局)

加大农作物秸秆综合利用政策扶持力度,加快建成“划片收储、集中转运、规模利用”的收储利用体系2020年,全秸秆综合利用率达到96%以上。不定期组织召开综合利用技术现场观摩研讨会。(农业局、区农机局

(15)积极推进城乡绿化建设。加强城市绿化养护,城市建成区内主要道路全部进行硬化和绿化,并及时修复破损路面;加大城区裸土治理力度,对城裸露土地登记造册,推进植绿降尘;对不能进行绿化的裸地,实施硬化、铺装等措施。至2020年,城区建成区绿化覆盖率达到40.4%,绿地率达到36.3%,人均公园绿地面积达到11.4平方米,打造绿色生态保护屏障。(区建设局、城管执法局、林业局)

5.提升重污染天气应对水平

16建立健全大气污染联防联控体系。建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制,构建全大气污染防治的立体网络,推进区域形成“统一规划、统一标准、统一监管”联动体系。建立健全重点任务督查督办机制,组织开展部门间大气污染防治任务综合督查督办,实施督查整改项目“回头看”。(环保局牵头,发改、财政局、建设局城管执法局、交通局、农业局、气象、经信配合)

17)加强重污染天气应对工作。完善重污染天气应急预案,实行部门实施方案、企业操作方案协同推进的应急预案体系,明确不同响应级别下停产、限产企业清单和责任部门。督促工业企业按照“一厂一案”的要求,配套制定具体的应急响应操作方案。根据重污染天气情况及时启动应急响应措施,强化对重污染天气应急预案实施情况的检查和评估,适时修改完善应急预案响应措施。推进工业企业错峰生产和运输。(环保局牵头,发改经信区建设局城管执法局、交通局配合)

(二)强力推进水污染防治

突出问题。污水处理厂、管网建设还不完善还存在黑臭水体;集中式饮用水水源保护区长效管护机制不健全;水资源、水环境和水生态综合整治存在差距;畜禽养殖污染整治不到位

工作目标。到2020年,饮用水安全保障水平持续提升,水环境质量得到阶段性改善,水生态环境状况有所好转,集中式饮用水水源地水质达标率100%;主要水污染物排放量持续削减;主要水污染物排放量持续削减,化学需氧量、氨氮排放量较2015年分别下降10%、10%以上;水生态系统逐步恢复。水环境监测、预警与应急能力显著提高。

具体措施:

1.加快推进工业污染治理

18)优化工业产业布局。依据国家主体功能规划、城乡规划、产业布局规划、长江经济带生态环境保护规划、全国重要江河湖泊水功能区划、沿江取水口排污口和应急水源布局等规划,以及《关于促进化工园区规范发展指导意见》(工信部原〔2015〕433号)等文件要求,对湖北龙感湖工业园开展环境影响现状评估。(发改局、经信局牵头,环保局、建设局水利局配合)

2018年6月底前,依法清理取缔在自然保护区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区的入河排污口。(水利局牵头,环保局、建设局配合)

19)强化工业集聚区污水治理。推进园区污水处理设施整治工作,园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水处理厂。巩固提升污水处理厂设施和自动在线监控装置建设水平,重点督查园区规范化管理和稳定达标排放情况。(发改环保局牵头,经信配合)

(20)加强工业污染源监管。深入推进工业污染源全面达标排放计划,2018年重点开展石化、化肥等重点行业清理排查。(环保局)

提高农副品加工、食品制造等行业水循环利用率。(发改经信

2.加大城镇生活污染源治理

21加快集中污水处理设施建设和改造。强化污水处理厂人员、设备能力建设,确保长效稳定运行,出水排放执行一级A标准。继续加大污水管网建设力度,着力提高管网覆盖率,进一步提高污水收集率。到2020年底,城区污水处理率达到90%。(区建设局牵头,发改局、环保局配合)

22)推进污泥处理处置。集中污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化处理处置,鼓励资源化利用。污泥处置设施按照“集散结合、适度集中”原则建设,交由有资质第三方公司处理。建立污泥转移处置联单和台账管理制度,实行污泥产生到处置全过程监管,非法污泥堆放点一律予以取缔,严厉查处污泥违法倾倒行为,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2018—2020年,污泥无害化处理处置率分别达到80%、85%和90%以上。(建设局牵头,发改局经信环保局、农业局配合)

23强化黑臭水体整治。实施黑臭水体整改销号制度,按照“一水一策”要求,结合实际,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施,强化黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。2018年、2019年,区黑臭水体消除比例分别达到80%、90%;2020年底前,城区基本消除黑臭水体,实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。(区建设局牵头,城管执法局环保局水利局、农业局配合)

3.强化水生态保护和修复

24)严格饮用水水源地保护。持续开展县级以上集中式饮用水水源环境状况评估和基础信息调查,继续开展集中式饮用水水源地专项治理,2018年底前完成水源保护区内的违法违规问题清理整治。全面落实水源地规范化建设,设置隔离防护设施,规范警示标牌,完善水源管理档案。严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为,发现一起查处一起,并公开查处结果。(水利局牵头,环保局、建设局、交通局配合)

建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系,定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,每季度向社会公开,自2018年起每季度向社会公开建设局环保局、卫计局

(25)深化重点流域环境管控。健全完善各级河湖长制体系,2019年将小微水体纳入河湖长制管理。(水利局牵头,河湖长制各成员单位配合)

强化重点区域水土流失防控,20182020年新增水土流失治理面积达到定要求。(水利局)

26加强河湖水生态环境保护。推进河湖水生态保护与修复,综合实施截污控源、内源和面源治理、水网构建、生态护岸工程,开展岸线治理。2018年底前力争完成永久退垸(田、渔)还湖工作和水系连通工程项目总体目标30%以上任务量。(区水利局牵头,区发改局、区财政局、国土分局、区建设局、交通分局、区农业局配合)

27)加强地下水污染防治。加快推进辖区加油站油罐改造进度严格执法监管,对未按期完成防渗改造的加油站,环保部门依法予以处罚并及时通报有关部门,安全监管部门将依法依规严肃处理,商务部门依规责令限期整改,经整改仍不合格的企业,不予通过年检。(环保局牵头,商务局、安监局配合) 

4.加强水资源节约和保护

28)实施最严格水资源管理。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。严格控制取用水总量,规范取水许可审批管理,严格控制入河湖排污总量。到2020年,全用水总量控制在定目标要求以内,水功能区水质达标率提高到75%以上,重要水功能区水质达标率提高到85%以上。(水利局牵头,发改经信财政局、环保局、建设局农业局、统计局配合)

29)推进节水型城市建设。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。鼓励居民家庭选用节水器具。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2020年,全公共供水管网漏损率控制在10%以内。(建设局牵头,发改经信质监局配合)

30积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。(区建设局牵头,发改经信水利局配合)

(三)强力推进土壤污染防治

突出问题。土壤污染底数不清,土壤环境分类管控亟待加强,土壤污染治理修复任务较重。

工作目标。以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,通过三年努力,确保到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%

具体措施:

31开展土壤污染状况详查。加快农用地土壤污染状况详查。配合做好土壤和农产品样品的采集、流转、制备、检测等各环节,做好全程质控,保障质量。开展农用地详查成果汇总和集成工作。(环保局牵头,国土局、农业局配合)

2018年底前完成农用地土壤污染详查工作;2019年初查明全农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。(环保局牵头,国土局、农业局、卫计局配合)

推动重点行业企业用地土壤污染调查。开展重点行业用地基础信息采集和土壤环境风险筛查工作,确定需要初步采样调查的企业地块清单,核实企业有关信息,配合做好布点方案、采样调查、流转、制备、检测等各环节工作。(环保局牵头,经信、国土局配合)

依据调查结果,明确污染物种类、来源,评估土壤环境和人居环境安全风险,建立污染地块清单和优先管控名录。2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况。(环保局牵头,财政局、国土局、农业局、卫计局配合)

(32)推动农用地环境分类管理。

科学划定农用地环境质量类别。结合农用地土壤污染状况详查结果,积极组织开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,全面启动农用地土壤环境质量类别划定工作。2018年底前编制农用地土壤环境质量类别划定工作方案;2020年底前完成农用地土壤环境质量类别划定,逐步建立农用地分类清单。按土壤污染程度,未污染和轻微污染农用地划为优先保护类;轻、中度污染农用地划为安全利用类;重度污染农用地划为严格管控类,并分别采取优先保护、安全利用、严格管控等措施,最大限度的降低农产品超标风险、保障农产品质量。(环保局、农业局)

严格保护优先保护类耕地。按照面积不减少、土壤环境质量不下降要求实施最严格的保护一般建设项目不得占用基本农田,重大建设项目选址确实无法避让需占用永久基本农田的,按国家有关规定报批。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建重点行业企业,同时加强对现有重点行业企业的监管,防止新增污染。(建设局、国土局、农业局、发改环保局配合)

推动高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜。(农业局牵头,发改国土局配合)

确保安全利用类耕地安全利用。结合主要作物品种和种植习惯,依据污染耕地安全利用技术指南,科学制定受污染耕地安全利用方案,合理利用中轻度污染耕地土壤生产功能,推广安全利用措施,降低农产品超标风险。阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。2019年优先开展集中连片农田和土壤及其农产品双超标地块土壤安全利用;到2020年,完成下达的轻度和中度污染耕地安全利用目标任务。(农业局牵头,环保局配合)

落实严格管控类耕地管控要求。对重度污染耕地用途管理实行清单式管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品及饲料原料类植物。大力开展种植结构调整或退耕还林还草,到2020年,完成下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务;(农业局牵头,林业局配合)

33)实施建设用地土壤环境质量风险管控。

强化建设用地调查评估制度。根据国家建设用地土壤环境调查评估技术指南,结合实际,建立符合调查评估制度。(环保局牵头)

明确建设用地调查评估责任主体。自2018年起,以化工等重点行业企业用地以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地,由土地使用权人负责开展调查评估;现有建设用地土地使用权转让的,由转让方负责,土地使用权已经收回的地块重度污染农用地转化为城镇建设用地的,由管理区负责。由土地使用权人、使用权转让方负责开展的调查评估结果向环保、国土、城乡规划主管部门备案。(建设局牵头,国土局、环保局配合)

实现信息公开共享。各类建设用地调查评估结果信息逐级汇总到省土壤环境质量信息平台,逐步建立污染地块名录,并实行动态更新。按照国家有关环境标准和技术规范确定地块的风险等级、开展土壤环境详细调查和风险评估,相关结果上传污染地块信息系统,逐步实现各部门信息共享和向社会公开。(环保局牵头,国土局、建设局配合)

加强污染地块分用途管理。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,建立污染地块名录及开发利用负面清单,明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求,合理确定土地用途,落实监管责任。(建设局牵头,国土局、环保局配合)

暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,设立标识,发布公告,并定期开展土壤、地表水、地下水等监测,评估污染物对环境的影响;对于污染已经扩散或存在扩散风险的,责任主体要及时采取环境风险管控措施。(环保局牵头,国土局、建设局水利局配合)

严格建设用地准入条件。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地,禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用。(建设局牵头)

对拟收回土地使用权以及用途拟变更为公共设施的重点行业企业用地,进行污染地块风险评估,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序;不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可通过调整规划或进行治理修复,确保达标后方可进入用地程序。(国土局)

严格新建项目选址。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建重点行业企业。(发改局牵头,国土局、建设局环保局经信农业局等配合)

34强化未利用地保护。

科学有序开发利用未利用地。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相关标准的,不得种植食用农产品。(国土局牵头、环保局配合

加强环境监管,防止造成土壤污染。依法严查向滩涂、湿地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。发现土壤污染问题的,督促责任主体及时开展治理、修复;不具备污染治理能力的,对现有治污设施升级改造或委托指定第三方治理。(环保局牵头,国土局、水利局、农业局、林业局配合)

35)加强污染源监管。

强化土壤环境重点监管企业监管。督促企业按照环评批复及有关监测规范要求,每年自行开展厂区土壤环境质量监测,结果向社会公开。(环保局牵头)

36)推进土壤污染治理与修复。建立污染地块优先治理与修复名录,明确优先治理地块。根据地块调查评估结果,结合污染地块利用规划,建立污染地块治理与修复优先名录,2018年底,建立土壤污染治理与修复项目库,实行年度动态更新。(环保局牵头)

制定土壤污染治理与修复方案,积极对接工业废弃地和医药小区土壤修复项目进展,加快项目落地进度。环保局牵头,国土局、农业局、财政局、建设局配合)

(四)强力推进农村环境污染防治

突出问题。处、队环保基础设施建设较为滞后;农业面源性污染较为突出,化肥和农药利用率、农膜回收率、畜禽粪污有效处理利用率不高。

工作目标。农村人居环境明显改善;农药、化肥使用实现减量增效; 畜禽规模化养殖场粪便综合利用率、农膜回收率、废弃农药包装回收率不断提升。

具体措施:

37实施农村环境综合整治。大力实施乡村振兴战略,贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》。巩固提升农村生活垃圾处理率农村生活垃圾处理率提高到90%。(城管执法局、区建设局

以农村垃圾、污水治理为主攻方向,推进农村环境综合整治,建立完善农村环境基础设施长效运行维护机制。(区城管执法局牵头,各办事处配合

(38)控制种植业污染。继续按照“一控、两减、三基本”的目标治理农村污染。推进农业生产经营主体加强农药、肥料包装物和残留、废弃农用薄膜等清除、回收工作,因地制宜设置农业投入品废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络。启动化肥、农药减量使用计划,实施农药监管,严格执行国家及地方有关禁限用农药、高毒农药管理规定。推广测土配方施肥技术,鼓励使用有机肥,探索建立有机肥生产使用激励机制。推动绿色防控,深入推进测土配方施肥,到2020年测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上。严格限制劣质肥料施用。推广可降解农膜,加快建立办事处废旧农膜回收利用体系和农业有机废弃物综合利用。开展土壤有机质提升行动、耕地重金属污染治理行动,改善农田生态环境。到2020年,基本实现区域内农业资源循环利用,农膜回收率实现80%,废弃农药包装回收率提高到60%,病虫害绿色防控比例达到30%,主要农作物肥料利用率每年提高1个百分点以上,化肥农药基本实现零增长。(农业局)

39)防治畜禽养殖污染。统筹调整优化畜牧养殖生产布局,科学制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,明确时间表、路线图。依法依规开展畜禽规模养殖环境影响评价,新(改、扩)建畜禽规模养殖场突出资源化还田利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施。2018年规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到 66%以上,2019年达到72%以上;2018年规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 72%以上,2019年达到82%以上。到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度,形成种养循环发展机制,畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。(区畜牧局牵头,环保局配合)

40)防治水产养殖污染。推进水产养殖污染减排,升级改造养殖池塘,改扩建工厂化循环水养殖设施,大力推进增殖渔业,实行人放天养。进一步优化和推广工厂化循环水、稻综合种养等生态养殖模式。推进水产健康养殖和精养池塘标准化改造及提档升级,支持应用节水、节能、减排型水产养殖技术示范。按照不同养殖区域的生态环境状况、水体功能和水环境承载能力,2018年底前,划定禁养区、限养区。2020年底前,完成禁养区、限养区整治工作。深化水产养殖水污染治理,禁止向湖泊、河道、塘堰投肥(粪)。2018年重点开展“湖边塘”“河边塘”治理,禁止向附近水体直排不达标养殖废水。(区水产局牵头,环保局、水利局配合)

(五)持续推进环保督察

突出问题。系统性区域性环境问题整改任务艰巨,已完成整改任务存在反弹压力。

工作目标。始终保持督察整改的高压态势,巩固2017年已完成整改任务的整改成效,严防问题反弹,确保2018年及以后需完成的整改任务达到序时进度要求。

具体措施:

41)抓好中央环保督察反馈问题整改。建立督察整改常态化工作机制,锲而不舍抓好督察整改工作。已交账的28个整改任务开展“回头看”,对2018年需完成的1个整改任务,确保按序时进度完成整改,对长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。(贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组各成员单位

42)做好迎接中央环保督察整改“回头看”和省级环保督察工作。认真开展中央环保督察整改自查自纠,查漏补缺、举一反三,杜绝问题反弹。不定期开展“回头看”,重点对整改是否到位、是否达到序时进度等进行督办,进一步巩固和提升整改成效。对发现的整改不作为、慢作为、乱作为或整改不严不实等问题严肃追责问责。积极做好迎接省级环保督察各项准备工作,进一步推进落实生态环境保护主体责任。贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组各成员单位

(六)切实维护长江经济带生态环境安全

突出问题。区域位置敏感,环境风险防范能力仍有不足,环境问题未彻底整改到位,群众环保意识不断提升,环境信访矛盾日益突出。

工作目标。产业布局进一步优化生态环境基础设施建设水平全面提升,自然保护区环境风险得到有效防控。持续推进雷霆行动专项整治,进一步加大环境突出问题整治力度。妥善解决环境信访问题,畅通环境信访渠道,方便群众表达环境诉求,切实解决实际问题,维护社会和谐稳定。

具体措施:

43)持续开展“雷霆行动”。常态化推进龙感湖管理区长江经济带生态保护“雷霆行动”,把雷厉风和久久为功结合起来,每年选定一批突出环境问题开展专项整治,按照“声势浩大、来势迅猛、解决问题、党政同责”的工作总要求,坚持不懈、持之以恒地抓出成效。雷霆办牵头,雷霆行动各成员单位配合

44)持续开展长江经济带专项整治。开展黄冈长江经济带环境保护专项执法行动,严惩违法排污企业。严防死守长江大保护生态底线,有效提升生态环境质量。(发改经信牵头,环保局、水利局、安监局配合)

45)强化自然保护区建设管理。加强生物多样性的保护工作。在开展“绿盾2017”专项行动的基础上,持续开展“绿盾2018”自然保护区监督管理专项行动,坚持问题导向,全面排查自然保护区存在的突出环境问题,确保按时间、要求整治到位,做到立案查处一批、违建拆除一批、规范管理一批、服务提升一批。成立领导小组,制定实施方案,确定工作任务和目标要求,细化分解工作任务,建立问题整改档案,明确落实整治时限,切实督促各类问题检查到位、查处到位、整改到位、恢复到位。加强涉及自然保护区建设项目的准入审查,严格执行各项审批制度。(林业局牵头,国土局、发改农业局、水利局、环保局配合)

46)加强风险防范和应急管理。坚持预防为主,构建环境风险防控体系,加强危险废物、持久性有机污染物、危险化学品污染防范与治理,开展土壤污染防治监管执法、固体废物大排查,严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。做好涉环保项目邻避问题防范与化解工作。启动大宗固体废物堆存场所风险排查整治工作环保局牵头,卫计局安监局配合)

严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品的违法行为等。(环保局国土局)

做好集中式饮用水水源地等重点区域和危险化学品运输环节等突发环境事件应急预案管理及应急演练。2020年底前,实现重点行业企业环境应急预案备案全覆盖。(环保局牵头,安监局配合)

严格执行危险(医疗废物一般固体废物管理暂行规定等制度,禁止向滩地和岸坡等相关规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放填埋固体废物。加强生活垃圾无害化处置设施,2018年起,制定并印发排查和整治方案,分年度开展整治。(区建设局卫计局、畜牧局牵头,环保局配合

严格企业固体废物申报信息台账管理,全面落实清废行动2018”要求。(环保局牵头)

47加快实施重大生态环境保护工程。按照“规划先行、政府推动、统筹协调、分类指导、以点带面、分步实施、效果导向、精准发力”原则,推进“厕所革命”工程精准落地,2018年底完成总任务的30%,2019年底累计完成总任务70%,到2020年底全面完成“厕所革命”总任务。推进城乡厕所新建一批、改造一批、提升一批、开放一批等“四个一批”工程,确保“厕所革命”各项任务落到实处。厕所粪污基本得到处理或资源化利用。(发改牵头,“厕所革命”各成员单位配合)

全面提升农村生活污水处理配套设施建设。2019年底,实现全区生活污水治理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的生活污水治理工作体系。2020年底,全区生活污水处理率达到75%,完成市定目标。(区建设局牵头,发改局、环保局配合)

进一步提升城乡生活垃圾无害化处理全达标工作机制,完善、提升“户分类、村收集、处转运、区处理”的全域生活垃圾收运处理体系2020年底,形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系,建成区生活垃圾无害化处理率不低于95%办事处生活垃圾无害化处理率不低于70%生产队实现“三有”工作目标。城区餐厨垃圾合理利用和处理率达到70%。(区建设局城管执法局牵头,各成员单位配合)

进一步鼓励产业集聚发展,推进园区循环化改造,促进企业间、园区内、产业间耦合共生。到2020年,工业园区基本实现循环化改造,园区固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高,主要污染物排放量大幅度降低。(发改牵头,经信科技局、财政局、国土局、环保局、建设局水利局配合)

48)切实做好群众环境信访工作。把维护好群众环境权益作为处理环境信访的出发点和落脚点,按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“依法、及时、就地解决与疏导教育相结合”原则,妥善解决环境信访问题。畅通环境信访渠道,方便群众表达环境诉求。对群众信访反映的环境问题,做到“件件有着落、事事有回音”,切实解决实际问题,维护社会和谐稳定。环保局牵头,各相关单位配合

(七)改革完善环境治理体系

突出问题。生态环境监管体制机制尚不完善,环境监管能力较为薄弱。

工作目标。加快构建监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,大幅提升环境监管的专业素质和保障支撑水平。

具体措施:

49深化生态环保体制机制改革建立统一公平的企业排放许可制。2020年底前,按国家部署完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,建设排污许可管理信息平台,配合建立排污许可证管理数据库,全范围基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。深入推进排污权交易,支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等方式形成“富余排污权”参与市场交易。健全环境信息公开制度,全面推进环境信息公开。(环保局牵头)

强化生产者环境保护法律责任,严格实行生态环境损害赔偿制度。(环保局、司法局)

2018年完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。(区委组织部、编办、区环保局人社局)

50)全面提升环境监管能力。强化提升环境监管人员业务能力水平,充分运用移动执法终端,加强环境执法能力建设。深化危险废物监管物联网等系统平台应用,建立健全信息共享平台,强化科技支撑。(环保局牵头,科技局配合

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立管理区污染防治攻坚指挥部,由分管领导任指挥长、直相关部门为成员单位(详见附件),指挥部办公室设在环保局,负责业务指导、统筹协调和检查考核等工作。直各有关部门立足职责,加强协调配合,上下联动,合力推进实施。

    (二)强化主体责任。牵头单位是污染防治攻坚战的责任落实主体,要坚决扛起生态环境保护的政治责任,建立推进机制,成立工作专班,协调推动各项任务落到实处。要制定污染防治攻坚战具体实施方案,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限,经批准后,向全社会公布,并报指挥部办公室备案。

    (三)强化监督检查。区党政督查室要污染防治攻坚战实施工作情况纳入重点督查内容,定期开展专项督查。建立调度机制,指挥部办公室要结合工作进展,每季度对重点任务和目标完成情况进行调度,每年组织1—2次专项督查并形成专项报告报管理区   

(四)强化考核奖惩。染防治攻坚指挥部要制定考核办法,强化成效成果运用,将其作为综合考核评价的重要依据。考核不合格的,实行约谈和环境保护“一票否决”。

 

附件:1、龙感湖管理区污染防治攻坚指挥部组成人员名单及工作运行机制

2、龙感湖管理区污染防治攻坚战重点任务分解表


附件1:

龙感湖管理区污染防治攻坚战指挥部

组成人员名单及工作运行机制

 

一、龙感湖管理区污染防治攻坚战指挥部组成人员名单

:      区党委委员、副主任、人武部部长

副指挥长:      区党政办副主任、督查室主任

         曾国雄    环保局局长

   :商海群    区发改局副局长

王欢欣    经信局、商务局局长

刘海凰    科技局局长

毛剑锋    公安局副局长

潘映红    区委政法委副书记、司法分局局长

石园球    财政局局长

程文胜    人社局局长

宛石斌    国土局局长

严慧新    区建设局局长

徐先军    交通局局长

     区委组织部副部长、编办主任

钱龙先    区信访办主任

戴晓阳    水利局局长

付卫光    区农办主任、农业局局长

李海军    林业局局长

聂国平    区卫计局局长

朱家仁    安监局局长

段旭华    城管执法局局长

祝长江    工商局局长

王家林    质监局局长

汪运华    水产局局长

刘银星    畜牧兽医局局长

周济春    农机局局长

范福安    气象站站长

指挥部下设办公室办公室设在区环保局曾国雄同志兼任办公室主任

二、指挥部工作运行机制

(一)定期调度机制。根据污染防治攻坚工作推进情况和工作需要,建立定期调度机制,每季度由指挥长召集或委托副指挥长召集进行调度,指挥部成员参加。

(二)情况通报机制。指挥部各成员单位每两个月将工作进展情况、存在的突出问题、下一步工作安排等形成综合文字报告报送指挥部办公室办公室汇总后报指挥长并通报各成员单位。

(三)督促检查机制。结合管理区督查工作总体安排,将污染防治攻坚战工作纳入督查范围,坚持问题导向,通过明察暗访、随机抽查、“回头看”等形式开展督促检查。针对工作中出现的突出问题、群众反映强烈的共性问题等建立约谈机制,及时提醒纠正,确保各项任务不折不扣落实。

(四)责任追究机制。每年污染防治攻坚战指挥部组织开展污染防治攻坚战工作方案成效考核,对工作进展顺利、考核结果优秀的,予以奖励;对进展迟缓、拖沓应付、考核结果不合格的,依据有关规定严肃追责问责。

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